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塑造面向數字貿易的國際經貿新規則

中國經濟新聞網 2019-11-11 11:21:28

  數字化轉型正深刻改變著國際經貿模式。現行多邊貿易規則體系以傳統貨物和服務貿易為基礎,難以適應“以數字促進貿易”的新需求。建議在多邊貿易框架下構建國際經貿新規則,推動電子商務談判在WTO層面取得早期收獲,加強數據跨境流動規則研究,加快健全與擴大開放相配套的國內法律和規則建設。

  數字化轉型對國際經貿規則的影響

  21世紀以來,互聯網、云計算、3D打印等數字技術廣泛應用,國際貿易日益以互聯網為傳輸通道、以數據跨境流動為交換手段、以電子支付為主要結算方式,這對經貿規則提出新需求。

  數字化轉型改變了國際貿易的實現方式。一是推動了國際貿易的服務化變革。數字化導致書籍、唱片、地圖、雜志等貨物貿易蛻變為數字化的服務貿易,制造企業可遠程提供故障診斷、遠程維護等生產性服務,制造和服務日趨融合。二是推動了國際貿易的跨境化交付。云計算、社交網絡、搜索引擎、在線教育、遠程醫療等網絡信息服務都可以在線跨境交付。以往本地化的實體服務經由互聯網擴展為全球性的服務貿易,如網約車、分時度假可以在線跨境達成訂單,再通過本地化實體協作完成服務交付。三是推動了國際貿易的全方位重塑。機器人等自動化技術能夠改變成本結構,助推制造環節從勞動力成本較低國家回流到發達國家,引發全球產業布局的新一輪調整。以平臺為主導的數字生態系統伴生出數據跨境流動、個人信息保護和網絡安全等擔憂。

  跨境數據流動是基本要求,但目前在多邊貿易體制下基本處于規則空白狀態。數字經濟時代下,無論是貨物貿易還是服務貿易,都離不開網絡的全球互聯,離不開數據的跨境流動。據Telegeography統計,全球聯網帶寬每年增長30%以上,到2018年底已達到393太比特每秒(Tbps),是2014年的三倍以上。但數據流動是有條件的,目前取得的基本共識是以國家安全和個人信息保護為前提,遵從國家/國際法律法規。但因各國和經濟體在數據保護法律法規方面要求各不相同,文化傳統、數字產業競爭實力也各不相同,因此不同國家在規則談判訴求上存在巨大差異,國家之間在貿易以外的安全問題上也存在錯綜復雜的關系。

  全球數字平臺的業務多樣性和產品融合性呼喚更加開放的國際經貿新規則。一方面,現行WTO服務貿易總協定中,對服務部門以正面清單的出價方式實施開放,這種開放是相對有限的。相比之下,基于互聯網、云計算、大數據、人工智能等技術衍生的業務應用創新活躍,業態不固定,難以按照正面清單管理模式對其歸類和施以規則要求。另一方面,隨著智能互聯產品類型日益增多,產品和基于數據分析的附加服務的邊界日趨模糊,對這類產品是定性為貨物還是定性為服務,隨之也就變得越來越不清楚,自然也就難以套用貨物貿易總協定(GATT1994)、服務貿易總協定(GATS)等規則。

  各主要經濟體在利益關切上存在較大差異。跨境數據流動加上數據的平臺化集中、智能化處理使得國際貿易和安全問題緊密地糾纏在一起,難以像以往那樣以安全例外的方式加以解決。目前主要經濟體對于貿易訴求和安全訴求的取舍各有側重。美國基于強大的科技實力和產業優勢,在強調知識產權保護的同時大力提倡數據跨境自由流動。歐盟在關注他國可能形成的網絡安全壁壘時,通過出臺《通用數據保護條例》(GDPR)為本地個人信息保護提供了高防御壁壘。俄羅斯則在數據安全方面設置了最嚴格的要求。大多數發展中國家仍在關注數字鴻溝、物流設施不發達、數字化支付手段使用率低、網民信任不足、中小企業電子商務經驗不足等問題。

  全球重塑國際經貿新規則的新進展

  近年來,隨著數字技術快速應用,國際經貿規則也在與時俱進地更新和完善,無論是在WTO、區域貿易協定還是雙邊協定中,電子商務、數據流動等議題都開始成為關注重點。

  國際經貿規則變革呈現出新的趨勢。一是傳統國際經貿規則的深化。無論是貨物貿易總協定(GATT1994)、貿易便利化協定,還是與貿易有關的知識產權協議(TRIPs),都體現為新技術在國際經貿規則中的應用、數字元標準化以及協同監管。二是在區域貿易協定中,趨勢是高標準自由化與監管一致性。三是促進跨境數據流動成為關注要點。從數字技術應用來看,以網絡訂購為主的電子商務只是數字貿易的一部分,物聯網、云計算、人工智能等新技術新業務的跨境提供,都要以跨境數據流動規則來保障。四是公共安全例外的重要性更加突出。

  WTO多邊貿易體制在電子商務規則談判上推進緩慢。早在1998年,WTO就制定了《電子商務工作計劃》,討論與貿易相關的全球電子商務議題。2013年WTO部長級會議授權秘書處研究數字貿易問題,重點關注如何更新和澄清現有承諾,包括GATS、TRIPS和TBT等。2016年以來,各成員國提交的電子商務提案明顯增加,截至目前的81個提案中,有61個是2016年以后提交的。2018年有71個WTO成員方簽署電子商務聯合聲明,開啟電子商務談判進程;我國次年也加入到該談判中。總體上,從1995年WTO成立以來,除了達成貿易便利化協定外,WTO在多邊貿易框架上改革進展緩慢;期間,各成員方紛紛轉向簽署各類區域貿易協定。

  區域貿易協定強化數字貿易規則制定。目前,在已通告WTO的311個區域貿易協定中,2000年以后簽署的協定達到258個,占比達到83%。這些新簽署的區域貿易協定有以下三個特點:一是直接針對電子商務的條款不斷增加,有的在美國主導下演變為數字貿易規則。目前,全球有85個自貿區協定(FTA)包含電子商務條款。2018年達成的美國、墨西哥和加拿大三國協定(USMCA)首次設置數字貿易專章,其中除了涵蓋關稅、電子認證、在線消費者保護等傳統條款外,還包括計算設施的位置、網絡安全和開放政府數據等新條款。二是歐美主導的區域貿易協定中,專門規定不符措施條款,并用附件形式列出負面清單,保留相關行業和事項。三是無論在貨物貿易,還是服務貿易中的電信服務、金融服務領域,甚至知識產權領域,都體現了新技術促成的新國際貿易模式。歐美都試圖將這些國際經貿新規則延伸至多邊領域,以獲得國際經貿新規則主導權。

  總體上,在區域貿易協定中,已經出現了超越或深化WTO規則的條款,但針對國際經貿新規則的構建仍處于探索階段,特別是考慮到新技術在眾多領域的滲透應用各不相同,相關國際經貿新規則還沒有得到充分展開。

  促進數字化轉型塑造國際經貿新規則的建議

  數字技術的廣泛應用對國際經貿體系的影響日益深化,全球經貿新規則正在形成之中。我國是電子商務第一大國、數字經濟第二大國,建議提早部署、明確政策主張,積極參與全球規則構建,打造符合我方利益的國際經貿規則體系。

  一是強化國家統籌謀劃和整體應對。美國以及歐洲均抓緊布局以數字貿易為核心的經貿新規則。隨著我國網絡信息技術產業走出國門,以及海外企業進入我國分享市場紅利,數字貿易壁壘勢必將成為關鍵博弈因素。建議放眼未來貿易格局變革,高度重視數字貿易及其戰略應對,統籌網信、外交、公安、商務、工信等部門建立專題工作組,平衡好網絡安全、個人數據保護、貿易發展等目標次序,評估對經濟和安全影響、國際規則動向、貿易壁壘識別、我國攻防策略等,強化戰略上的整體應對。

  二是推動電子商務談判在WTO層面取得早期收獲。發達國家已開啟從電子商務到數字貿易高版本規則的轉型,許多發展中國家因產業發展、治理能力等原因才剛剛起步。我國電子商務規模全球第一,具有塑造全球電子商務規則的基礎。建議推動在WTO層面盡快提出具備較強包容性的關于電子商務規則的方案,可以跨境電子商務為切入點,推動貿易便利化、促進數字證書和電子簽名互認等;增強各方法律法規和政策透明度,以及消費者保護、隱私保護、知識產權保護等相關議題,為增強多邊貿易體系樹立信心。

  三是在我國參與的雙邊、區域和諸邊貿易協定中,把數字化轉型相關議題納入高水平自貿區協定。在中國—新加坡《自由貿易協定升級議定書》電子商務章節包含電子認證和電子簽名、在線消費者保護、個人信息保護、無紙化貿易、透明度等內容的基礎上,可嘗試在跨境數據傳輸、網絡安全等領域尋求突破,在電信服務、金融服務等章節中,體現數字技術對規則的新需求。同時,進一步落實我國與17個國家簽署的雙邊電子商務合作諒解備忘錄,加強政策溝通、企業合作、能力建設和人員培訓等。

  四是加強跨境數據流動規則研究和制度建設。

  當前,網絡安全、數據安全等問題叢生。建議加快《網絡安全法》實施細則出臺,制定數據跨境流動規則,充分平衡好技術進步、商業發展與網絡主權、數據安全、隱私保護等合理公共政策目標之間的沖突。適時啟動研究服務貿易數字化以后GATS的改革方向,借鑒區域貿易協定中相關國際經貿新規則的成功經驗,努力參與新的《服務貿易協定》(TiSA)談判。推動國際組織間合作,加快國際間元數據標準的形成。

  五是求同存異推動形成數字貿易規則共識。隨著數字貿易快速發展,越來越多的國家開始重視數字貿易所伴生的網絡安全和用戶數據保護問題。在個人數據流動問題上,美國主張個人數據自由流動,但歐盟強調個人數據和隱私保護。在數據本地化方面,俄羅斯、印度尼西亞、越南、土耳其等國紛紛力推設施本地化或數據本地化要求。這反映出各方的產業基礎不同、利益關切不同、法律基礎不同、政策主張不同。建議全面總結各方相似或相近的政策訴求,在更大范圍內凝聚共識,在雙邊、多邊機制下主動參與和引領國際經貿規則變革。 

來源:《中國經濟時報》 作者:沈玉良 彭羽 馬源 編輯: 曾紫妍       
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