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《外商投資法》為推動更高水平開放保駕護航

中國經濟新聞網 2020-01-06 16:47:00

  編者按
  
  自2020年1月1日起,《中華人民共和國外商投資法》和《中華人民共和國外商投資法實施條例》正式施行,這為持續優化外商投資環境,推進更高水平的對外開放提供了法律保障,更彰顯了我國支持和擁護全球化,持續推進對外開放、深度融入全球產業鏈的堅定決心。
  
  本報記者  劉慧
  
  2020年1月1日,一部關于外商投資的基礎性法律開始施行。《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱《外商投資法》)的重點是確立外商投資準入、促進、保護、管理等方面的基本制度框架和規則,這對推動我國高水平對外開放意義深遠。《中華人民共和國外商投資法實施條例》(以下簡稱《條例》)進一步細化了《外商投資法》的原則性規定和要求。
  
  接受中國經濟時報記者采訪的專家表示,《外商投資法》作為外資領域新的基礎性法律,彰顯了我國支持和擁護全球化,持續推進對外開放、深度融入全球產業鏈的堅定決心,《外商投資法》和《條例》同步施行,為持續優化外商投資環境,推進更高水平對外開放提供了法治保障。
  
  改善外資企業在中國市場的營商環境
  
  《外商投資法》和《條例》提出,鼓勵和促進外商投資,保護外商投資合法權益,規范外商投資管理,優化外商投資環境,外國投資者依法可與包括中國的自然人在內的其他投資者共同投資,外商投資企業在中國境內投資的法律適用,外商投資準入負面清單制定和調整程序等。
  
  中航證券金融研究所所長董忠云對本報記者表示,《外商投資法》作為外資領域新的基礎性法律,其彰顯了我國支持和擁護全球化,持續推進對外開放、深度融入全球產業鏈的堅定決心,將為我國進一步擴大對外開放、積極有效地利用外資、推動經濟更高質量發展提供更加有力的制度保障。
  
  在他看來,《外商投資法》的核心是實行“準入前國民待遇和負面清單”制度。更加清晰、透明的規則將顯著改善外資企業在中國市場的營商環境,提升中國市場的吸引力。而外資準入行業限制的大幅縮減在引入競爭的同時,從長期來看,也有助于中國企業改善治理水平、提升核心競爭力。
  
  普華永道相關負責人對本報記者表示,《外商投資法》和《條例》明確了外商投資基本問題,保障內外資企業平等待遇,加強外商投資保護,規范外商投資管理,為持續優化外商投資環境,推進更高水平對外開放提供了法治保障。
  
  《外商投資法》強調保護外國投資者和外商投資企業的知識產權,明確不得利用行政手段強制技術轉讓。董忠云表示,這是中國對外資和貿易伙伴國重大關切的積極回應,有助于降低外資進入的顧慮,也能夠通過改善國內知識產權保護的政策環境,促進國內技術研發投入,推動科技創新發展。
  
  立法觀念與國際通行做法接軌
  
  除了在總則中概括性承諾保護外商投資以外,《外商投資法》還設了“投資保護”專章。中國政法大學國際法學院院長孔慶江對本報記者表示,《外商投資法》將憲法以及中國締結的投資條約有關征收和征用、資本利潤匯兌和轉移的條款內化為保護外商投資的條款,包含了若干特殊的保護投資條款,為外商投資保護奠定了很好的法律基礎。未來,可以進一步更新立法觀念,與國際通行做法接軌。
  
  《外商投資法》第二十條秉承憲法第十八條規定精神,明確規定:“國家對外國投資者的投資不實行征收;在特殊情況下,國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對外國投資者的投資實行征收或者征用,征收、征用應當依照法定程序進行,并及時給予公平、合理的補償。”
  
  孔慶江表示,這里確立了征收作為例外的制度,但究竟何為例外,相對于國際通行做法,該條規定有改進的空間。國際上,只有在發生下屬全部情形時,政府可對投資私人財產予以征收:出于公共利益,依照法律規定,行為符合正當原則,特別是給予投資者尋求救濟的權利,包括對征收合法性的挑戰,也包括對補償的挑戰。補償必須是充分、有效、及時的。相對于國際通行的做法,本條“依照法律規定”,應理解為全國人大或常委會制定的法律,不包括國務院制定的行政法規,更不能包括地方性法規或部門規章,這是在實踐中要注意的。
  
  他表示,在該條規定下,被征收的投資者能否就政府征收行為的合法性進行挑戰,是否能行使行政救濟,還不太明確。同樣,對政府提出的征收補償,投資者是否可以挑戰也不太明確。在實踐中,應允許投資者按照《行政復議法》和《行政訴訟法》的規定,對征收行為行使行政救濟的權利。“關于補償的數額,充分按照公平誠信的原則由雙方商議一個公允的價值,如不能商定,可參照市場價值,而不是由一方可單方面確定。”
  
  外國投資者把投資東道國的外匯管制措施視為對投資的威脅。孔慶江對記者表示,隨著中國經濟實力尤其是巨額外匯儲備的形成,中國已經有能力在外商投資領域實施自由匯兌和轉移。《外商投資法》第二十一條規定,外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或賠償、清算所得等,可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。“該條詳細列出了外國投資者享有種種財產及收益的自由匯兌權,甚至超出了通常理解的投資利潤和本金的匯兌自由。”
  
  依法平等保護中外投資者合法權益
  
  《外商投資法》設立了中國國情下特有的保護外商投資的制度。孔慶江表示,首先,是知識產權保護。針對有的外國投資者關于投資過程中知識產權保護不力的呼吁,《外商投資法》納入外商投資環節的知識產權保護的特殊要求,加強對外國投資者和外商投資企業的知識產權保護。除了重申國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權以外,《外商投資法》確立了中外投資者開展技術合作應遵循自愿原則和商業規則的原則,禁止以行政手段實施的強制技術轉讓。
  
  其次,是保護外商投資企業免受任意制定的外商投資規范性文件的損害。《外商投資法》規定:“各級人民政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件,應當符合法律法規的規定。沒有法律、行政法規依據的,不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務,不得設置市場準入和退出條件,不得干預外商投資企業的正常生產經營活動。”
  
  在孔慶江看來,這一切都強化了對制定涉及外商投資的規范性文件的約束,使外商投資企業無需在多層次的,乃至相互沖突的和碎片化的外商投資文件前無所適從,避免遭受損害。
  
  再次,是保護外國投資者和外商投資企業在政府承諾的政策和訂立的合同項下的權利。鑒于有些地方政府出于招商引資的需要,隨意對外商作出承諾,而在遇到困難時又輕易違反承諾,《外商投資法》祭出“殺手锏”。該法規定:“地方各級人民政府及其有關部門應當履行向外國投資者、外商投資企業依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進行,并依法對外國投資者、外商投資企業因此受到的損失予以補償。”
  
  “上述規定均有助于促使地方政府守約踐諾。”孔慶江說。
  
  此外,還建立了外商投資企業投訴工作機制,保護外商投資企業尋求保護的救濟途徑。規定指出,國家建立外商投資企業投訴工作機制,協調完善外商投資企業投訴工作中的重大政策措施,及時處理外商投資企業或者其投資者反映的問題;對于政府侵犯其利益的行為,除了訴諸于外商投資企業投訴工作機制外,可以尋求行政復議和提起行政訴訟。
  
  總而言之,《外商投資法》被視為中國制度型開放的重要里程碑,中國希望依法平等保護中外投資者的合法權益,營造穩定、公平、透明的法治化營商環境,全面構建改革開放新格局。

來源:中國經濟時報-中國經濟新聞網 作者:劉慧 編輯: 曹陽       
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